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懷遠縣人民政府2018年度法治政府建設工作報告

發表于:2019-03-11 09:18 來源: 作者: 閱讀次數:

2018年,我縣堅持以黨的十九大精神為統領,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》,把維護憲法權威,貫徹實施憲法貫穿法治政府建設全過程,按照省、市部署及《懷遠縣2018年依法行政重點工作安排》確定的目標任務,圍繞中心、服務大局、履職盡責、狠抓落實,推進政府各項法治工作有序開展。現將法治政府建設情況報告如下:
一、突出統籌謀劃,強化法治政府建設組織保障
(一)加強黨對法治政府建設的領導,落實笫一責任人責任。將建設法治政府擺在工作全局的重要位置,成立以縣委、縣政府主要領導親自掛帥的懷遠縣依法治縣領導小組,多次召開縣委常委會、縣政府常務會、專題會,研究部署有關法治政府建設和依法治縣工作。深入組織實施《懷遠縣法治政府建設實施方案》,下發《懷遠縣落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定實施細則》、《縣政府及部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單的通知》,確保法治政府建設相關工作順利實施。縣政府嚴格按要求向市政府和縣人大報告法治政府建設情況并在縣政府網站公開,9月28日,縣十七屆人大常委會第十七次會議聽取和審議了縣政府關于法治政府建設情況的報告,滿意度表決結果為滿意19票,基本滿意10票,不滿意0票。
(二)研究部署法治政府建設重點工作。根據省、市2018年依法行政工作要點,我縣結合縣情實際,制發了《懷遠縣人民政府2018年依法行政重點工作安排》,對全縣推進法治政府建設的年度重點工作進行了安排和部署,同時將法治政府任務完成情況納入2018年度依法行政考核。縣政府多次召開專題會議研究法治政府建設工作報告、整改落實法治政府建設考核反饋意見、政府法律顧問制度和重大行政決策專家庫管理辦法等法治政府建設重點工作,有效推動各項工作開展。
(三)領導干部落實帶頭學法。持續推進理論中心組學法、政府常務會學法,完善干部教育培訓制度,切實增強領導干部和工作人員法治思維及依法履職能力。制定《2018年度縣政府常務會議學法計劃》,開展了《憲法》、《監察法》、《城鄉規劃法》、《招標投標法》、《環境保護法》、《稅收征管法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》等法律法規的學習,舉辦全縣領導干部法治暨憲法專題講座、政府系統依法行政專題講座各一期。印發《懷遠縣2018年度干部教育培訓工作要點》,充分發揮黨校、行政學校在干部教育中的主陣地作用,突出理論武裝、黨性教育、法律法規的主課地位,堅持問題導向,統籌推進各類干部的法治培訓。
二、深化制度改革,切實規范行政權力運行
(一)持續推進清單制度建設。動態調整政府權責清單,編制《懷遠縣縣鄉兩級權責清單目錄(2018年本)》,優化完善縣鄉村三級公共服務清單。
(二)深化“放管服”改革。堅持對標省統一目錄、對標相關法律、法規修改廢釋、對標國務院及省政府相關文件對全縣行政審批事項進行了全面梳理,逐步完善行政審批事中事后監管制度,形成《懷遠縣2018年行政審批事項目錄》,行政審批事項由166項精簡為140項,其中合并1項、取消25項、更名2項、調整主管部門1項,其中涉企行政事業性收費15項,精簡15.6%。
(三)推進“互聯網+政務服務”。全面實行“一窗受理、集成服務”,將部門分設的辦事窗口分類整合為企業開辦、投資建設、生產經營準入、社會和民生事務、不動產交易登記等5類綜合窗口,變“多窗”為“一窗”,受理窗口由21個壓縮到5個,減少了76%,綜合受理窗口改革是全市“第一家”整合到位并正常運行。統一使用安徽政務服務網平臺,實現網上政務服務全覆蓋。全縣所有政務服務事項網上可辦率達100%,全程網上可辦率達96.43%。進駐縣政務服務中心窗口的1284項政務服務事項全部實現“最多跑一次”。
(四)深化商事制度改革。全面實施企業登記“多證合一”和“全程電子化”改革,辦結“多證合一”營業執照4330戶,換發率達92%以上。深入推進登記注冊便利化,辦理全程電子化登記43家。穩步推進“雙隨機一公開”監管全覆蓋工作,2018年我縣各執法部門在“雙隨機一公開”中抽查企業797家,占全縣企業總數的8.03%,超額完成省商改辦抽查率5%的任務。認真落實“雙告知”制度和企業年報公示工作,強化信息共享及聯合懲戒,努力做到市場主體事中事后監管無縫對接。
三、完善決策程序,穩步提升政府依法決策水平
(一)嚴格執行決策程序規定。修訂《懷遠縣人民政府工作規則》、《懷遠縣人民政府常務會議議事規則》,制定《懷遠縣重大決策咨詢論證專家庫管理辦法》,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。嚴格執行《蚌埠市行政程序規定》、《蚌埠市人民政府重大行政決策公眾參與程序規定》、《蚌埠市人民政府關于印發重大決策風險評估辦法的通知》等文件要求,切實把科學決策、民主決策、依法決策的要求落到實處。
(二)提高合法性審查工作質量。推進重大事項合法性審查全覆蓋,將縣政府常務會議議題、政府重大合同等全部納入合法性審查范圍,規定凡屬于重大事項范圍的,由承辦單位準備相關材料,統一交由縣政府法制部門進行合法性審查。一年來,共審查常務會會議議題、政府合同、規范性文件123件。根據《縣政府重大決策事項合法性審查提前介入機制實施意見》,提前介入米老頭、今三麥等重大招商引資項目融資協議、懷遠縣城鄉一體化供水PPP項目建設工程招投標文件的審核,同步完成四項清單調整事項的合法性審查,提出意見和建議16條。
(三)全面落實法律顧問制度。調整充實縣政府法律顧問隊伍,設立政府常年法律顧問和專項法律顧問,縣政府法律顧問由5人增加到7人。嚴格規范法律顧問工作經費管理,出臺《懷遠縣人民政府法律顧問工作經費管理辦法》。根據法治政府建設年度工作計劃,督促縣政府各部門和鄉鎮人民政府落實法律顧問制度,實現政府法律顧問全覆蓋。充分發揮法律顧問職能作用,共辦理行政應訴、拆遷安置、招商引資等專項法律事務20余件,準確提出法律意見,有效防范決策風險。
(四)加強重點領域規范性文件制定清理工作。圍繞縣委、縣政府中心工作,加強城鄉建設與管理、環境保護、創優營商環境等方面規范性文件制定工作,依法履行規范性文件報備職責,通過法制監督平臺向市政府報備10件。按照上級要求,完成涉及產權保護的規范性文件和證明事項的清理工作。統籌匯總招商政策,將《蚌埠市關于實施創新驅動發展戰略和加快“兩個中心”建設的若干意見》、《蚌埠市招商引資引薦人獎勵辦法》、《懷遠縣產業扶持政策》、《懷遠縣標準化廠房租賃出售暫行辦法》等四個文件匯編成冊。
四、規范行政執法,有效保障人民群眾合法權益
(一)推進行政執法“三項制度”落地生根。督促各部門嚴格按照要求,切實做好“執法公示”、“執法全過程記錄”和“重大執法決定法制審核”,持續規范行政執法行為,減少后續復議、訴訟糾紛,更好地維護廣大群眾的合法權益。加強行政執法信息化建設,提高執法效率。開展年度行政處罰裁量基準動態調整,進一步規范行政處罰裁量行為。
(二)清理和減少各項檢查。印發《關于清理涉企檢查和罰款落實創優“四最”營商環境有關工作任務的通知》,部署開展清理和減少稅務、工商、環保等各類檢查、清理交通領域各類罰款和檢查工作。
(三)強化行政執法人員管理。認真貫徹落實《安徽省行政執法人員管理辦法》,嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,組織開展行政執法人員通用法律知識培訓。審查執法人員資格考試184人次、執法證申領166個。順利完成執法證年審,涉及9家行政執法單位,年審通過459個證件,注銷清理22個證件。
(四)開展行政執法案卷評查工作。為進一步加強行政執法監督,落實執法責任制,規范執法行為,組織開展了市場監管、衛計、文廣旅新局等行政執法部門執法案卷評查工作,評查卷宗50卷,在對案卷的實體性、程序性、合法性和合理性進行綜合評價的基礎上,對評查中發現的問題,各單位、各行政執法人員進行交流探討,總結經驗,縣政府法制部門按程序制發行政執法整改意見書,督促落實整改。
五、積極化解矛盾,促進社會和諧穩定
(一)深化“平安懷遠”建設。嚴厲打擊各類違法犯罪行為,扎實開展掃黑除惡專項斗爭,可防性案件、刑事案件發案率分別下降25.8%、16.5%。推進“深督導、重化解、促落實”專項行動,建立縣級矛盾糾紛調處中心,信訪形勢平穩可控。圓滿完成“淮河—2018”大型綜合救援演練,應急救援能力不斷提高。加強重點領域和重點行業風險監測,開展非法集資案件風險處置攻堅行動,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。加強食品、藥品、特種設備監管,推進安全生產風險管控“六項機制”制度化規范化,安全生產形勢持續向好。
(二)加強復議應訴工作。完善行政機關負責人參加復議案件審理制度,落實行政應訴案件責任分工和敗訴案件分析報告制度,督促各部門做好答辯、答復、報備工作。組織相關單位和政府法律顧問對行政訴訟案件情況進行統計分析,查找存在問題,確定整改措施,監督落實法院生效判決。深化與各級法院的學習交流,邀請法官開展行政應訴業務培訓,組織行政公益訴訟現場庭審觀摩,不斷提高部門應訴能力。今年以來收到行政復議案件42件,轉交13件,不予受理3件,受理26件,已審結22件,其中撤銷4件、終止2件、維持14件、變更2件。縣本級共收到行政應訴案件22件,已審結12件。
(三)加強人民調解工作。落實訴調對接、訪調對接、檢調對接、警民聯調工作機制,多元化糾紛解決機制已經形成。樹立了“支令峰個人調解室”、“李興東個人調解室”、淝河鄉和事佬、萬福評理中心等多個調解品牌。2018年,共調處矛盾糾紛10546件,調解成功率達99.5%,筑牢維護社會穩定的第一道防線。
(四)深入推進公共法律服務體系建設工作。740平方米公共法律服務大廳投入使用,實現律師、公證、法律援助、法律服務和人民調解一站式服務,極大地方便了廣大群眾。積極開展公共法律服務微信平臺工作,全縣361個村(社區)全部建立公共法律服務工作群。
(五)營造良好的法治社會氛圍。印發了《2018年全縣法治宣傳教育工作要點》、《懷遠縣2018年度重點普法目錄》。打造普法通知書制度的升級版,發放普法通知書21份。全面落實國家和省、市關于公務員學法用法文件精神,督促各單位制定具體的工作計劃和措施。加強青少年法治宣傳教育,組織全縣法治副校長開展“上好開學第一課暨百場法治講座進校園”活動四十余場,在全縣中小學生中組織“晨讀憲法”和憲法知識競賽專項活動。鞏固拓展普法陣地,著力對縣大禹法治文化廣場進行提升改造,新建法治景觀帶。利用懷遠縣人民政府發布、懷遠長安網、懷遠司法、懷遠論壇等微信公眾號和網站進行法治宣傳。普法節目《法治歌》被安徽長安網報道。
六、提升法治能力,增強法治政府公信力
(一)主動接受人大依法監督和政協民主監督。2018年,縣政府共承辦縣十七屆人大二次會議代表議案7件,建議84件。縣政府及各承辦單位高度重視代表議案、建議辦理工作,研究制定辦理方案,虛心聽取代表意見,積極采納代表建議,嚴格落實辦理推進調度制度,做到了件件有著落,事事有回音。在縣政協十屆二次會議上,政協委員共提出提案193件,審查后立案179件,合并處理為171件。縣政府及各承辦單位高度重視,認真辦理,已基本辦結。從辦理結果來看,所提問題已經解決或基本解決的(A類)59件,占34.5%;所提問題正在解決或列入規劃逐步解決的(B類)107件,占62.6%;所提問題受條件限制暫時不能解決的(C、D類)5件,占總數的2.9%,已經解決和正在解決的比率達到97.1%,委員滿意率達97.7%。
(二)持續推進審計監督全覆蓋。強化領導干部任期經濟責任審計,實施完成了14個部門單位主要領導干部經濟責任審計。以龍亢鎮為試點,探索領導干部自然資源資產管理和環境保護責任履行情況審計。助力三大攻堅戰,強化民生工程審計,實施完成了懷遠縣2016年至2017年縣環保專項資金、住宅專項維修資金、城鄉居民基本醫療保險基金、城鄉居民基本養老保險基金等審計調查。
(三)完善社會監督和輿論監督機制。積極推行網絡問政,暢通政民溝通渠道,縣長熱線、縣長信箱受理群眾訴求辦結率達99.6%。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體的監督作用,加強與互聯網等新興媒體的互動,重視運用和規范網絡監督,建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制,推動網絡監督規范化、法治化。
(四)全面深化政務公開。完成政務公開網升級改造工作,實現以“五公開+X+2”模式展示主動公開內容。順利通過全省基層政務公開標準化規范化試點工作中期評估和最終驗收。全年主動公開政府信息37169條,共收到政府信息公開申請8件,均在法定期限內規范辦理,未發生因政府信息公開工作引起的行政復議和行政訴訟案件。
七、存在的問題和2019年工作重點
2018年我縣認真貫徹落實省、市法治政府建設有關部署要求,在推進依法行政工作方面取得了一些成績,但同時也存在一些不足,主要表現在:一是全縣行政執法力量分布不均衡,有的部門執法人員年齡老化,有的部門專業執法力量不足;二是政府及部門法制隊伍建設還需進一步加強,基層政府和部門法制工作力量仍較為薄弱。對于這些困難和問題,我們將采取更加強有力措施加以解決。
2019年是法治政府建設的關鍵之年,我縣將繼續以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,按照法治建設的要求,推動我縣法治政府建設各項工作落到實處。重點做好以下幾項工作:
一是進一步夯實法治政府建設基礎。強化黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人的責任,加強各級領導干部法治培訓,提高依法行政的能力和水平,加強對鄉鎮政府及縣直各部門依法行政和法治政府建設工作督促檢查。
二是深化重點領域改革,優化政府職能。持續深化“放管服”改革,進一步完善縣直部門和各鄉鎮權責清單動態管理。大力推進證明事項清理工作。
三是強化綜合執法,優化城市管理。突出問題導向,開展專項治理,加大對環境污染、食品藥品安全等關系群眾切身利益領域的執法監管力度,切實履行政府職責,保障群眾利益。嚴格“雙隨機一公開”監管,規范執法平臺事項錄入和網上案件辦理工作。健全政府部門與鄉鎮行政執法協調聯動機制,兩法銜接機制,深化行政執法三項制度建設,推進行政執法案卷評查工作,全面提升執法行為規范化與公信力。
四是強化行政復議、行政調解和行政應訴能力建設,進一步提高糾紛化解水平。健全和完善行政復議體制改革相關配套機制,能公開的就公開,實行陽光復議。進一步健全行政調解和人民調解、司法調解相結合的“大調解”工作機制,整合資源,積極引導、支持社會各方力量參與矛盾糾紛的化解工作。全面履行行政機關負責人出庭應訴職責,支持、配合檢察機關開展行政公益訴訟工作。
五是加強對行政規范性文件的監督管理。加強重點領域行政規范性文件制定工作,確保規范性文件制定與改革相銜接,提高公眾參與度,統籌推進行政規范性文件的清理工作。
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