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政府工作報告(2017年12月23日)

發表于:2018-01-24 14:50 來源: 作者: 閱讀次數:

 

——2017年12月23日在懷遠縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

 

懷遠縣人民政府縣長  潘明生

 

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、迎難而上,經濟社會保持較快發展

今年以來,面對復雜多變的宏觀環境和持續不減的下行壓力,全縣上下在縣委的堅強領導下,認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持穩中求進工作總基調,深入貫徹落實國家、省、市系列重大決策部署,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全縣經濟社會保持了平穩健康發展良好態勢。

——綜合實力穩步提升。預計,實現地區生產總值293億元,增長8.5%;財政收入29.5億元,增長10%;固定資產投資322億元,增長15%。縣域經濟綜合競爭力上升至全省第8位。

——新型城鎮化步伐加快。著力提升縣城及中心集鎮承載能力,穩步推進農業轉移人口市民化,城鎮化率達到40%。有序實施行政區劃調整,陳集、淝南撤鄉設鎮。

——脫貧攻堅成效顯著。實現4357戶、10405名貧困人口脫貧,貧困發生率下降至0.96%,農村常住居民人均可支配收入增長高于全省平均水平。新建全縣鄉村道路398公里,全縣及貧困村基礎設施不斷改善。通過實施特色產業項目,產業集聚度明顯提高,特色化更加鮮明,帶動力逐步增強。

——人民生活持續改善。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到27371元和13878元,增長8.5%和9%。城鎮新增就業10704人,新增農村勞動力轉移就業11066人。社會保障體系進一步健全。

一年來,主要做了以下工作:

(一)降本增效服務實體,經濟運行穩中向好。

在服務實體上做“加法”。扎實開展“四送一服”雙千工程,對277家重點企業開展“一對一”幫扶,工業經濟綜合效益指數提高7.4個百分點。落實重大項目“四督四保”服務機制,實施縣級重點項目166個。兌現援企穩崗補貼69.7萬元,穩定就業崗位2810個。與東興證券、國元證券達成戰略合作,為重點企業發展、棚戶區改造等提供融資支持。積極促進民間投資,各項貸款余額達到228.3億元,增長16.3%。清理“僵尸企業”7家,盤活土地127.8畝。改革行政審批流程,減少審批環節206個,大幅提高審批效率。

在企業負擔上做“減法”。深入貫徹落實國家結構性減稅和普遍性降費政策,持續推進“營改增”稅制改革,減免抵退各項稅費4.1億元。動態調整涉企收費清單,減少收費事項14項。著力緩解中小微企業融資難題,為180戶企業擔保貸款24.2億元,為132戶企業提供續貸過橋資金5.6億元。落實小額擔保貸款貼息政策,143戶個體經營戶獲得貼息貸款6599萬元。33家企業享受直供電優惠政策,降低用電成本900萬元。

在創新能力上做“乘法”。以科技創新為支撐,完善創新政策支持體系,積極探索具有懷遠特色的創新發展模式。新增高新技術企業9家,高新技術產業產值增長27%。全社會研發經費投入4.4億元,增長29%。新認定省級研發平臺2家、市級企業技術中心5家、市級以上眾創空間5家。全年授權發明專利32件、實用新型專利230件。深化產學研合作,與合工大、安徽理工等高校聯建科技創新服務團隊,幫助企業解決技術難題27個,引進高層次人才8名。

(二)創新驅動優化結構,產業轉型步伐加快。

工業調整不斷深入。新增規模以上工業企業23家,規上工業增加值增長12%。新增戰略性新興企業5家,實現產值216億元,增長20%。市級專用電子元器件集聚發展基地建設加快,3萬平方米的專用電子器件創業發展中心已完成工作量的40%,關聯企業達到52家。加快改造提升傳統產業,實施技術改造項目21個,投入技改資金25.2億元。完成和鼎輪胎戰略重組,積極推進三聯紙業退市進園,全力實施浙泰不銹鋼并購招商,幫助13個停產半停產企業實現“騰籠換鳥”。白蓮坡食品科技產業園集聚度進一步提高,米老頭、今三麥等一批品牌企業加快建設,入園企業數量達到30家。民營經濟蓬勃發展,新增個體工商戶4300戶、私營企業1100家。懷遠經濟開發區加快提檔升級,完成中小企業產業園三期工作量的30%,對全縣工業經濟貢獻率達到70%以上。龍亢經濟開發區規劃體系逐步健全,基礎設施日趨完善;秸稈資源綜合利用現代環保產業園建設全面啟動,龍城生物、萬華板材、中霖生物等秸稈綜合利用企業簽約入駐。

現代農業加速推進。深入貫徹落實中央一號文件精神,根據省、市對“三農”工作發展要求,制定出臺懷遠縣推進農業供給側結構性改革實施意見。新增省市級農業產業化龍頭企業12家、農業產業化聯合體16個、規模以上農產品加工企業10家。著力打造農產品品牌,新增“三品一標”認證12個。大力推進“一村一品”,市級以上“一村一品”專業示范村達到51個。土地流轉穩步實施,累計流轉土地88萬畝,占確權土地面積的42%。全年糧食總產達到122萬噸,畜牧業、水產養殖業、蔬菜種植業持續發展。淮西現代農業示范區核心區基礎設施建設基本完成,智能溫室大棚、石榴示范基地、中以合作示范園等項目加快推進。

三產發展活力顯現。新增限額以上商業企業10家,實現社會消費品零售總額130億元,增長13%。推進電子商務進農村全覆蓋,建成農村服務站點435家。懷遠電商孵化園入圍省級示范園,淮商集團獲評全國電子商務示范企業。上谷農產品批發市場開業運營,客運樞紐站開工建設,中小企業產業園物流配送中心投入使用。大力發展多層次資本市場,中草香料成功登陸新三板,淮西米業、雁湖面粉等8家企業在安徽省股權交易中心掛牌。加快旅游業發展,重點推進白乳泉景區提升改造等一批旅游品牌項目建設,成功創建星級農家樂5家、鄉村旅游示范村3個,龍亢農場農墾小鎮獲批國家3A級旅游景區,上谷農貿小鎮入選省級特色小鎮。

(三)統籌推進城鄉建設,人居環境不斷改善。

城市功能日趨完善。完成城市交通綜合規劃、海綿城市規劃、包集鎮、常墳鎮、河溜鎮三個重點鎮總體規劃等規劃編制工作,調整完善縣鄉兩級土地利用總體規劃,縣域規劃體系進一步健全。實施城市大建設項目65個,完成投資72億元。卞和路北段、引鳳路等21條市政道路建成通車,渦河五橋主體完工,城區交通條件顯著改善。著力解決群眾安居問題,積極實施各類保障性安居工程,禹城花園、迎賓花園西區等安置房交付使用,回遷安置6150戶。完成棚戶區改造15.1萬平方米,公租房分配入住1700套。修補完善城市功能短板,榴城公園開工建設,縣幼兒園遷址新建項目建成投用,城市規劃館對外開放。完成淮風苑小區、望淮小區等4個老舊小區改造,“六小”工程加快實施。“三城同創”進展順利,成功創建省級園林縣城,連續四屆被評為省級文明縣城,衛生縣城加快創建。

鎮村面貌不斷改觀。深入推進美麗鄉村建設,實施16個鄉鎮政府駐地建成區整治和73個中心村建設,順利通過2015、2016年度省市美麗鄉村建設考核驗收,榮獲安徽省2015年度美麗鄉村建設先進縣稱號。文明創建向鄉鎮延伸,何巷村獲評全國文明村鎮,荊山鎮、榴城鎮、羅新莊村獲評安徽省文明村鎮,荊山社區獲評安徽省文明社區。實施043、046、049縣道升級改造,啟動常墳至白蓮坡二級公路建設,農村出行條件不斷改善。開展農村垃圾污水廁所“三大革命”,農村陳年垃圾治理和農村生活垃圾治理3年行動通過省級考核驗收,建成鄉鎮駐地生活污水項目8個,完成改廁2萬戶。

城鄉管理水平提升。扎實推進城市管理執法體制改革,逐步理順城市管理法律法規和標準體系。大力開展市容秩序專項治理,關閉書報亭、彩票亭35家,依法取締流動攤點700余個。啟動商貿流通劃行規市,蔬菜批發、石榴營銷、農資經營實現業態集聚。加強戶外廣告治理,數字化城管系統平臺正式投入運營。扎實開展小區物業專項整治,不斷提升物業管理水平。加大防違控違工作力度,農民建房審批程序進一步規范。開展成品油專項整治,關閉非法加油站點203家。深化殯葬改革,拆除混凝土墓4718處,火化率達到91%。

(四)綠色先行源頭治理,環境質量持續優化。

狠抓全域環境整治。成立環境保護委員會,健全生態環境保護長效機制。以中央、省環保督察為契機,實施預拌混凝土攪拌站、粘土磚瓦窯、稻米加工和畜禽規模養殖四個專項整治,關停、整治相關企業772家,一批突出環境問題得到有效解決。扎實開展水污染防治工作,主要河湖水質達標率達90%。全面啟動河長制,明確縣鄉村三級河長1348人,初步構建河長制執法管理體系。持續加強大氣污染防治綜合治理,PM10平均濃度較去年同期下降7.2%。加大環境執法監察,依法關閉“十五小”和落后產能企業26家,嚴厲打擊各類環境違法行為。

落實工程治理措施。運用PPP模式融資,開工建設日處理400噸生活垃圾發電項目,建立并完善城鄉生活垃圾收集、轉運和無害化處置一體化機制。實施縣城污水東調和北調工程,對榴城鎮蘇馬大溝、乳泉大溝和新、老一號溝實施截污、疏浚和生態修復提升。結合美麗鄉村建設,統籌推進鄉鎮集鎮和中心村的生活污水設施建設,全縣工程性減排和防治措施不斷完善,重點企業治污能力不斷提高。

加快生態文明建設。啟動林長制各項工作,實施林業增綠增效行動,完成新造林面積8757.7畝,全縣森林覆蓋率達到18.95%,河溜鎮獲評省級森林城鎮,倪橋村、陳集村、馬路村等7個村獲評省級森林村莊。節能降耗成效明顯,能源消費結構不斷優化。秸稈禁燒實現全年全域衛星監測“零火點”,秸稈綜合利用率達96.7%。創設再生資源環保產業園,進一步推進資源循環利用。

(五)深化改革擴大開放,內生動力有效激發。

深化重點領域改革。全面實施93項國家和省市深化改革事項,創新開展我縣特色化改革。農村土地“三權分置”制度改革取得新進展,土地確權登記頒證成果進一步鞏固。農業補貼“三合一”改革持續開展,全年共發放補貼資金2.09億元,農業支持保護補貼發放任務全面完成。縣級公立醫院改革深入推進,分級診療和雙向轉診機制不斷完善,縣域醫共體建設取得階段性成效。機關事業單位養老保險制度改革全面實施,參保率達到96%。“多證合一、一照一碼”制度不斷完善。204個村民組完成“一戶一塊田”改革,互換并地面積10萬畝。國有林場、國有糧食企業、供銷合作社等重點領域改革穩步推進。

擴大開放合作水平。優化對外貿易結構,強化政策疊加扶持,實現進出口總額1.6億美元。規范招商政策,提升招商實效,南京高傳風力發電、頂點食品等30余個億元以上項目簽約落戶,招商引資實際到位資金118億元、增長12.4%,利用外商直接投資1.87億美元、增長10.5%。出口汽車零部件質量安全示范區創建通過省級驗收。本著“政府搭臺、企業唱戲”原則,舉辦企業家新春座談會、花鼓燈藝術節、第三屆石榴節等節會活動,懷遠的知名度和美譽度進一步提高,對外合作水平進一步提升。

(六)傾力改善民生福祉,社會大局和諧穩定。

脫貧攻堅扎實推進。始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程,堅持精準扶貧、精準脫貧。扎實推進十大工程,加大產業扶貧力度,累計實施到村產業扶貧項目276個,新建扶貧車間17個、扶貧基地371個。強化資金保障,統籌整合各類資金1.4億元。開展技能脫貧培訓903人,開發居家就業崗位788個。資助貧困學生6118人次,農村貧困人口享受綜合醫保補償20.4萬人次,109戶貧困戶通過易地扶貧搬遷住進新房。積極推廣“分貸統還”信貸模式,累計發放扶貧小額貸款1.6億元。新選派269名縣鄉干部駐村幫扶,9421名干部對口包保。機關單位、社會團體、企業和個人踴躍參與扶貧認領認捐活動,累計認領認捐1689萬元,全社會共同參與的大扶貧格局已經形成。

民生投入不斷加大。精心組織實施31項民生工程,投入資金21億元。社會保障體系進一步健全,發放各類低保金1.4億元、五保供養補助4440萬元、高齡老人津貼1300萬元、殘疾人生活和護理補貼1540萬元。完成1700戶農村危房改造任務,新解決14.6萬農村人口安全飲水問題。“十項惠民工程”進展順利:實施農村道路暢通工程277公里,046縣道升級改造穩步實施;生活垃圾發電項目按序時推進,全縣農村生活垃圾收運體系初步建立;永平街農貿市場開工建設,馬頭農貿市場建成投用;毅德實驗學校加快建設,龍亢農場雁湖學校完成擴建;包集、龍亢2家縣級醫院鄉鎮分院開工建設,縣中醫院醫技綜合樓投入使用;全民健身活動中心基本建成,225個行政村配備健身場所;自行車公共租賃服務系統積極推進;建立縣鄉村三級政務服務網絡化審批運行體系,18個鄉鎮為民服務中心全部建成運行;社會治安視頻防控系統四期工程有序實施;50個標準化惠農金融服務室建成投用。

社會事業全面進步。高考本科達線率連續19年全市領跑,全國第27個“錢學森班”落戶懷遠一中。獲評安徽省創建體育強縣示范縣,運動員李茂獲得全國殘疾人舉重錦標賽金牌。懷遠選手宋彪榮獲世界技能大賽阿爾伯特獎及工業機械裝調項目冠軍。加強基層民政工作,18個鄉鎮均設立了鄉鎮民政所。全市首個“雙擁公園”建成開園,全省“雙擁”模范縣創建通過省級驗收。不斷完善公共文化服務體系,建成2個省級、4個市級農民文化樂園。國防動員、民族宗教、外事僑務、計劃生育、婦女兒童、殘疾人、慈善公益等工作不斷加強,統計、檔案、氣象、信用、工會、地方志等事業持續推進。

社會大局和諧穩定。推動安全生產領域改革發展,持續開展重點領域安全隱患排查整治,安全生產形勢保持穩定。建立鄉鎮二級消防體系,火災起數同比下降5.8%。建立當天信訪事項當天研究化解機制,加強矛盾糾紛排查調處,信訪形勢總體平穩。扎實推進生豬定點屠宰和市場監管,全力保障食品藥品安全。制定完善互聯網金融、自然災害救助、食品安全事故、森林火災等應急預案,防災減災體系更加健全。嚴厲打擊各類違法犯罪行為,立案起數同比下降18.2%,人民群眾安全感滿意度持續提升。

(七)加強政府自身建設,行政效能不斷提升。

扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“講重作”專題教育和警示教育,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神。開展小金庫、濫發津補貼、酒桌辦公和違規經商辦企業四個專項整治,鞏固巡視巡察成果。建立縣政府法律、規劃和經濟顧問制度,政府決策咨詢機制進一步健全。全面深化“放管服”改革,建立“雙隨機一公開”監管機制。動態調整權責清單,完成行政權力中介服務清理規范工作。建立公共資源交易信用體系,完成公共資源交易項目491個,不斷改進和完善工程領域招投標和政府購買服務機制,嚴肅查處有悖公平的各類非法交易行為。推進審計監督全覆蓋,完成審計項目89個,建立審計發現問題臺賬,推動審計整改和結果綜合運用。進一步提升行政機關工作效能,對不作為、慢作為等行為堅決督查問責。推行非訴行政執行案件“裁執分離”、重大執法決定法制審核等制度,保障行政決定及時執行。堅持依法履職,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,辦理縣人大代表議案建議76件、縣政協委員提案173件。

各位代表,成績來之不易,發展令人振奮。這是縣委正確領導的結果,是全縣人民團結奮斗的結果,也是縣人大、縣政協和社會各界共同努力的結果。我代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員,向離退休老同志、各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向各人民團體、武警官兵和政法公安干警,向上級各部門和駐懷單位,以及所有關心和支持懷遠改革發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也深刻認識到工作中還存在不少困難和不足,主要是:經濟下行壓力加大,投資和消費要素約束政策趨緊,主要經濟指標增長乏力;創新發展牽動力不強,產業轉型升級任重道遠;龍頭企業、重大項目較少,發展后勁不足;農村基礎設施較為薄弱,縣城征遷拆違進展緩慢,統籌城鄉發展的任務依然艱巨;環境保護欠賬較多,全社會環保意識亟待加強,生態文明建設任務繁重;少數部門和干部的責任意識、擔當意識和服務意識不強,作風建設和政府工作效能有待進一步提升;上級巡視、本級巡察和審計全覆蓋,暴露出政府在行政決策、行政管理、行政執法等諸多方面存在薄弱環節,依法行政和黨風廉政建設工作需要進一步加強和提高,等等。對此,我們將切實增強憂患意識,堅持問題導向,采取有效措施,認真加以解決,決不辜負全縣人民的信任和重托!

二、銳意進取,扎實推進政府各項工作

2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,做好明年各項工作意義重大。明年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以鄉村振興戰略為主線,聚焦結構調整、聚焦城鄉統籌、聚焦公共服務、聚焦生態保護,加快構建現代化經濟體系,全面開創“打造皖北最美縣城、建設美好幸福懷遠”新局面。

經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%左右,規模以上工業增加值增長12%,財政收入增長10%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長13%,城鎮常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步,農村常住居民人均可支配收入增長高于全省平均水平。為此,我們將重點抓好以下六個方面工作:

(一)創新驅動促升級,大力發展實體經濟。

提升科技創新能力。不斷完善創新政策體系,持續推動高新技術企業培育,新增高新技術企業5家,實現規上企業研發投入4億元以上。加大研發載體建設,加強與省內外科研機構、高等院校開展產學研合作,積極引進高層次創新人才,新增省市級企業技術(研發)中心5家、重點實驗室2個。創新科技金融服務,支持金融機構針對科技型中小企業開發金融產品,吸引更多民間資本加大對創新型企業支持力度,助推成長性好的科技企業在新三板、中小板和創業板上市融資,推動科技成果轉化。

加速工業提質增效。培育壯大新興產業,加快建設市級專用電子器件產業集聚發展基地,新增戰略性新興企業4家,戰略性新興產業產值增長15%以上。改造提升傳統產業,完成技改投資25億元。申報省市級“專精特新”中小企業12家,新增規上工業企業20家。深入開展“四送一服”雙千工程,著力解決企業在勞務用工、發展環境、融資支持等方面的突出問題,支持大富機電產能向我縣搬遷轉移。實施重點困難企業脫困計劃,支持鼓勵停產半停產企業進行資產重組。按照開發區改革創新發展統一部署,有效整合懷遠經濟開發區和龍亢經濟開發區功能,加快懷遠經濟開發區爭創省級高新技術開發區步伐,完善龍亢經濟開發區供熱供氣、污水處理等配套設施,提升招商引資能力,構建“一區兩園”新布局。

加快發展現代服務業。做大商貿流通業,優化城市商貿流通網絡布局,開工建設上居建材家居廣場、五金大市場等商業開發項目。支持骨干流通企業建設多功能商貿中心、商品配送中心和直營連鎖超市,構建消費品下鄉、農產品進城的雙向流通渠道。加快發展電子商務,完善電商公共服務中心、物流配送中心、鎮村網點“三個全覆蓋”功能,健全電商網點、物流配送、網絡銷售、產業發展平臺和綜合保障“五個體系”,實現農產品網絡零售額增長30%以上。健全物流配送體系,謀劃引進現代物流園項目,加快發展現代物流業。優化提升金融業,引導金融機構優先向涉農、小微企業加大信貸投放,全年新增貸款30億元、新三板掛牌企業2家。完成旅游發展規劃編制,進一步做好白乳泉景區綜合提升二期工程,著力培育一批有影響力的旅游文化品牌。

(二)持之以恒夯基礎,加速推進鄉村振興。

推進農業供給側改革。提高農業綜合效益和競爭力,逐步形成以優質糧食、綠色果蔬、特色水產、健康畜禽、農產品加工和涉農服務為主導的現代農業產業體系,打造“一軸兩核三區”的農業產業空間布局。穩步推進種植結構調整,大力發展高效設施農業和經濟作物。依托優勢農產品發展精深加工業,向高端休閑食品和功能性食品方向邁進,規模以上農產品加工業產值增長10%以上。培育新型農業經營主體100家,培訓新型職業農民300人。推進微微現代養殖等項目建設,推動農業全產業鏈發展。實施農業品牌提升工程,新增農業“三品一標”認證12個。扎實開展糧食綠色增產模式攻關,糧食總產達到122萬噸以上。新增市級蔬菜標準園1個,新建畜禽養殖小區15個,創建3個部級水產健康養殖示范場。爭創國家級農機平安縣,主要農作物機械化綜合水平達到83%以上。大力發展農業新業態,新增休閑農業示范點2個。壯大石榴產業規模,推動石榴產品精深加工。進一步完善淮西現代農業示范區基礎設施,建成魚米溝二期、現代農業展示大棚,加大農業項目招商力度,積極打造田園綜合體。

深化農村綜合改革。穩步實施農村土地制度改革,鞏固擴大農村土地確權登記頒證成果,持續推動農村土地“三權分置”改革。啟動全縣農村集體資產清產核資,扎實開展農村集體產權制度改革。穩妥推進“一戶一塊田”改革,促進農業適度規模經營。扎實開展新型農業經營主體融資風險補償、“勸耕貸”和“兩權”抵押貸款試點,設立農業產業化基金和專項獎補資金,破解農業發展資金瓶頸。加快包集、常墳、河溜、龍亢等重點鎮建設,提高城鎮化水平。有序實施行政區劃調整,推進淝河、蘭橋、徐圩撤鄉設鎮。開展村民自治試點,完成荊山鎮、榴城鎮“村改居”工作。深化供銷社綜合改革,加快國有糧食企業改革,完成國有林場改革。發展壯大村級集體經濟,因地制宜引導鄉鎮合理開發建設,積極培植財源,增強鄉村振興造血功能。

補齊農村基礎短板。提升農業承載能力,實施生態高標準農田建設10萬畝,探索開展美麗鄉村、現代農業、田水路林村綜合整治。統籌實施千億斤增糧、小型農田水利建設等項目,加快解決農田水利“最后一公里”問題。改善農村出行條件,新建農村道路200公里。加快建設“南北中軸線”南段項目,抓緊開展北段項目前期工作。扎實推進農村安全飲水工程,解決剩余40.29萬農村人口未通自來水問題。不斷總結和推廣美麗鄉村建設工作經驗,完成8個鄉鎮政府駐地建成區整治和25個美麗鄉村中心村建設。持續開展農村環境“三大革命”,全面改善農村人居環境。擴大農村生活垃圾分類和資源化利用試點,無害化處理率達到95%。新建8個鄉鎮污水處理設施項目,完成3萬戶農村廁所改造任務。

(三)攻堅克難抓建設,完善城市服務功能。

提升城市功能品質。突出規劃引領,推進地下空間利用、城市公共安全等專項規劃編制。全年實施城市大建設項目60個,計劃總投資65億元。實施征遷項目20個,交付凈地6000畝。開工建設安置房40萬平方米,回遷4000戶。深入推進“兩治三改”專項整治行動,治理違法建設9300平方米、違法用地55畝以上,實施棚戶區(城中村)改造2200戶,整治老舊小區9個。推進碧桂園、禹澤園等綜合開發項目建設,建成永平街、廟山路農貿市場。實現新河北路、渦河五橋東西接線等道路竣工通車,建成卞和路帶狀公園、老黿塘濕地公園。啟動全縣城鎮污水處理設施及管網工程PPP項目,加快推進污水東調和北調工程、城西水廠等城市重點項目建設。開工建設縣醫院西區、一中新校區,推動中心路、毅德城周邊道路等路網建設,拉開城市框架,加快發展渦西片區。

推進城市精細化管理。加快城市管理執法體制改革,推行多部門綜合執法,實現市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等建設運營市場化。充分運用數字化城市管理平臺,實現城市管理信息化、高效化,提升城市管理水平。加強戶外廣告治理,打造6條廣告示范街區。規范物業管理,促進物業服務行業健康發展,提升居住環境。強化市容市貌整治,整治區域向城鄉結合部、背街小巷延伸。實施文明交通行動,不斷加強交通秩序整治。鞏固省級文明縣城、園林縣城建設成果,積極爭創全省衛生縣城,組織申報國家級園林縣城。

(四)全力以赴優環境,扎實提升生態質量。

強化環境綜合治理。牢固樹立綠色發展理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,努力建設“生態懷遠”。持續開展藍天行動,重點加強工業廢氣、城市揚塵、餐飲油煙等綜合治理,繼續實施全年全域全面秸稈禁燒,PM10平均濃度下降26%,全年城市空氣質量優良天數達到70%以上。深入實施碧水行動,嚴格落實河長制要求,持續推進重點區域、重要水體的環境綜合整治,全面完成蘇馬大溝、乳泉大溝和新、老一號溝等水環境治理。加強飲用水源地保護,推進農業面源污染治理,主要河湖水質達標率達到94%以上。扎實開展凈土行動,落實土壤污染防治行動計劃,開展農用地污染狀況土壤詳查,建立污染地塊名錄及開發利用清單。

節約高效利用資源。全面落實能耗、水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控目標。嚴格新上項目節能環保審查,加快推進高耗能產業技術改造,萬元GDP能耗下降3%以上。建立健全秸稈收儲運體系,提高秸稈資源化利用率。加快龍亢秸稈資源綜合利用環保產業園建設,積極爭創省級產業園。充分運用土地利用總體規劃最新成果,優化用地結構布局,加快閑置低效土地清理,提高土地利用效率。推進公共機構節能,倡導簡約適度、綠色低碳的生產生活方式。

加大生態系統保護。落實林長制工作要求,建立縣鄉村三級林長制體系。深入實施林業增綠增效行動,加強村莊、道路、農田林網等綠化工作,成片造林1.6萬畝,創建省級森林城鎮1個、森林村莊8個、縣級重點特色村5個。加快四方湖濕地公園建設,濱淮濕地公園積極爭創省級濕地公園。推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作,保證生態安全底線。改革生態環境監管體制,堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

(五)勇于攻堅促改革,全面激發動力活力。

深化重點領域改革。堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,進一步激發社會發展和創新活力。落實中央和省市改革部署,切實抓住百姓關注、牽動民生的重點改革事項,統籌抓好經濟、行政、教育、衛生、社會保障、生態保護等領域改革。持續推進農作物秸稈綜合利用、創新“農業+”模式、農業生產全程社會化服務“331模式”等特色化改革,最大限度釋放改革紅利,讓懷遠人民共享改革發展成果。

全面提高開放層次。提升招商引資質量,圍繞主導產業和戰略性新興產業,積極引進產業層次高、集聚能力強、帶動效應大、延伸配套好的大項目,著力在招大引強上取得突破。緊盯江蘇紅豆熱電聯產等在手項目,引進億元以上項目32個,實際到位資金120億元,利用外商直接投資增長11%。嚴格兌現進出口獎勵政策,鼓勵吉馳輪胎、宏發濾清器等企業進一步開拓國際市場,積極爭創國家級出口汽車零部件質量安全示范區,確保進出口總額完成省市下達任務。開工建設329國道淮上區至卞和路段,完善蚌懷一體化互聯互通交通基礎設施布局。協助推進黃疃窯淮河大橋、蚌埠民用機場前期工作,力爭年內開工建設。

提升項目帶動效應。嚴格落實重點項目“四督四保”工作機制,實現重點項目規范化、制度化、常態化推進。開工建設南京高傳風力發電、縣文化科技館等50個項目,加快推進縣委黨校改擴建、上谷農產品批發市場二期等45個續建項目,實現完美日化、今三麥速凍食品等30個項目投產達效。圍繞國家產業政策和投資導向,加強重大項目謀劃儲備和爭取,新增項目儲備規模580億元,爭取中央預算內投資1.5億元,推動更多“十三五”規劃項目盡快落地。

(六)千方百計惠民生,持續增進人民群眾獲得感。

打贏脫貧攻堅戰。繼續堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,注重扶貧同扶志、扶智相結合。著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的大扶貧格局。持續鞏固脫貧攻堅基礎,規范管理縣鄉村三級脫貧攻堅檔案。精心組織實施到戶產業扶持項目,建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地,讓貧困群眾得到更多收益。扎實開展兜底保障工程,做到應兜盡兜,全力保障貧困群眾的基本生活。嚴格扶貧資金使用和監管,提高扶貧資金績效。加強扶貧工作培訓力度,提高各級扶貧工作人員的業務素質和工作能力,切實推動脫貧攻堅任務落實,確保完成年度6580人的減貧任務。

織密民生保障網。圍繞群眾最關心最迫切的現實問題,積極落實省政府64項民生工作,重點抓好33項民生工程,全面完成“十項惠民工程”。加大財政投入保障力度,新增支出80%以上投向民生領域。落實創業扶持政策,加強就業指導服務,新增城鎮就業1.26萬人以上。啟動屾河學校、普渡學校、乳泉小學、職教園區項目建設,建成毅德實驗學校,完成第二實驗小學擴容改造。加強鄉村教師隊伍建設,進一步促進教育公平。加大對城鄉低保戶、特困供養對象、五保戶、孤兒、重癥患者等困難群體的救助力度,多形式、多渠道開展慈善救助活動。進一步推進基本公共衛生服務均等化,扎實開展醫共體試點,推動家庭醫生簽約服務。努力提升全民科學素質,擴大科普覆蓋面。深入開展國防教育,扎實推進“雙擁”工作,提高軍民融合發展水平。統籌抓好民族宗教、外事僑務、應急管理、氣象、防震、檔案、統計、審計、地方志等工作,加快殘疾人、青少年、婦女兒童、老齡等事業發展。

擰緊社會安全閥。深入推進安全生產領域改革發展,積極構建風險查找、風險預警、風險處置等“六項機制”,保持全縣安全生產形勢持續穩定。落實“七五”普法規劃,擴大法律援助。加強和改進信訪穩定工作,強化社會矛盾排查調處。增強食品藥品安全監管能力,提高食品藥品安全水平。健全金融監管體系,守住不發生系統性金融風險的底線。加大防范和處置非法集資力度,保護人民群眾合法財產權益。狠抓公共安全體系建設,完善突發公共事件應急機制。建成社會治安視頻防控系統四期工程,依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為,堅決維護社會大局和諧穩定,努力打造共建共治共享的社會治理格局。

三、勤勉盡責,全面加強政府自身建設

各位代表,實現新形勢下的新發展,對政府工作提出了新的更高要求。我們將不忘初心、牢記使命,一往無前、永不懈怠,努力建設人民滿意的服務型政府。

(一)強化行動自覺,堅決維護核心。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬政府工作,把學習宣傳貫徹十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。深刻領會精神實質,準確把握新論斷、新思想、新目標、新舉措,切實把十九大確定的宏偉藍圖和目標任務轉化為做好工作的路線圖,確保十九大精神在懷遠落地生根、開花結果。著力增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定不移地維護以習近平同志為核心的黨中央權威,堅決同上級黨委保持高度一致,著力維護縣委的集中統一。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,用黨的最新理論成果武裝頭腦,更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

(二)強化法治思維,推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行職責,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,自覺運用法治思維和法治方式推動工作。落實重大行政決策法定程序,開展重大決策第三方評估,廣泛征求群眾意見,推進行政決策科學化、民主化、法治化。完成縣鄉兩級權力運行監管細則制定工作,實現對政府權力運行的全過程標準化監管。落實縣政府工作部門和鄉鎮人民政府法律顧問制度,建立行政決策咨詢論證專家庫。嚴格執行縣人大及其常委會的決議和決定,接受人大法律監督、政協民主監督,認真辦理人大議案建議和政協提案。全力支持和保障紀委、監察委、法院、檢察院開展工作,并自覺接受監督。虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用,高度重視新聞輿論監督和人民群眾監督,讓行政權力始終在法治軌道上陽光運行。

(三)強化民本理念,時刻牢記宗旨。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,關注民生的態度堅定不移、改善民生的力度只增不減,以實干取信于民,以實績造福于民。進一步強化群眾利益無小事的觀念,時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上,思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上服務群眾,多謀為民之策、多辦利民之事、多行惠民之舉。進一步深化行政審批制度改革,積極推行網上服務與實體大廳服務融合,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。著力優化公共服務,加快形成政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。

(四)強化職能轉變,提升工作效能。堅決克服不想為的思想惰性,補齊不能為的能力短板,消除不敢為的畏難情緒。持續深化“放管服”改革,最大限度減少審批,多措并舉加強監管,不斷創新優化服務,激發市場活力和社會創造力。依法依規減少投資項目前置審批,加大對已實施清費減負措施落實情況的督促檢查,堅決防止不合理收費死灰復燃。創新市場監管方式,全面推行“雙隨機一公開”監管制度。深化政府機構改革,推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化,理順部門職責關系,加快形成精干高效的政府組織體系。全面推行政務公開,高質量完成“保障性住房”信息公開標準化規范化省級試點。健全抓落實的制度鏈條,完善分工協作、督查評估、考核問責等工作機制。嚴格落實“三個區分開來”,為敢闖敢試者撐腰,為創新創業者鼓勁。大力實施人才強縣戰略,以建設人才高地打造創新高地。

(五)強化廉政建設,做到風清氣正。始終把廉潔從政作為政府工作的底線,把紀律和規矩挺在前面,認真履行“一崗雙責”,抓好巡視巡察和審計問題整改,嚴肅整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,不斷鏟除滋生腐敗的土壤。聚焦建設工程招投標、經營性土地出讓、政府采購等重點領域,嚴厲查處違紀違法案件和失職瀆職行為。大力倡儉治奢,壓縮一般性支出,做到“三公”經費只減不增。健全廉政風險防控機制,推進審計監督全覆蓋,嚴防權力失控、決策失誤、行為失范,真正以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

各位代表,新時代賦予新任務,新使命開啟新征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風,凝心聚力、開拓進取,為決勝全面建成小康社會、譜寫美好幸福懷遠新篇章努力奮斗!

 

 

 

名詞解釋(以報告中先后出現為序)

“四送一服”雙千工程  由省委、省政府統一部署,在全省范圍內組織千名機關干部,深入千家企業,送新發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素,服務實體經濟,構建“親”“清”政商關系,確保全省經濟平穩健康發展。

三品一標  指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

    “六小”工程  對城市生態修復和功能修補完善實施的工程性措施,包括城市建成區的停車、農貿市場、水體修復、道路、綠化、亮化等提升改造。

三大革命  以改善農村環境面貌,提升農民生活品質為目標,一體化開展的農村垃圾、污水、廁所專項整治工作。

河長制  即由黨政領導擔任河長,負責轄區內河流污染治理的制度。

PM10  指粒徑在10微米以下的可吸入顆粒物。

林長制  即由黨政領導擔任林長,負責轄區內林業生態保護修復、提升森林質量效益等重點任務的制度。

三權分置  指農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權分置并行。

十大工程  指產業脫貧、就業脫貧、易地扶貧搬遷、生態保護脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎設施建設扶貧、金融扶貧、社會扶貧十大工程。

“分貸統還”信貸模式  由貧困戶申請貸款,新型農業經營主體負責統一使用、統一經營管理、統一償還貸款本金,實現收益共享。

十項惠民工程  在縣十七屆人民代表大會第一次會議《政府工作報告》中提出,用1-2年的時間為群眾辦理的十件具體實事,包括農村道路暢通工程、城鄉環境保潔工程、農貿市場建設工程、教育發展擴容工程、醫療服務提升工程、政務服務延伸工程、社會治安“天網”工程、金融服務普惠工程、全民體育健身工程、綠色交通出行工程。

錢學森班  以錢學森先生名字命名的新型教育實驗班,旨在弘揚錢學森“愛國、求真、奉獻、創新”精神,踐行錢學森“大成智慧”教育理念,培養創新型優秀人才。

阿爾伯特獎  世界技能大賽唯一最高獎項。

雙隨機一公開  即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

裁執分離  做出裁決的機關與執行的機關分離,從而體現權力的監督與制約,防止權力濫用。

專精特新  是指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

一軸兩核三區  即我縣未來五年著力打造的農業產業空間發展布局。“一軸”即確立以省道307為依托的現代農業發展軸;“兩核”即依托懷遠經濟開發區和龍亢經濟開發區打造的農產品加工物流核心區和加工集聚區,依托淮西現代農業示范區打造的現代農業示范區;“三區”即南部高效種植區(包括常墳鎮、唐集鎮、白蓮坡鎮、萬福鎮、蘭橋鄉等鄉鎮以及荊山鎮芡河湖以南部分地區)、中部融合示范區(包括徐圩鄉、龍亢鎮、河溜鎮、淝南鎮、荊山鎮、魏莊鎮等鄉鎮)、北部農牧結合區(包括淝河鄉、包集鎮、陳集鎮、雙橋集鎮等鄉鎮)。

勸耕貸  以勉勵、鼓勵、獎勵農耕為立意,構建“資源聯手開發、信貸集合加工、風險共同管理、責任比例分擔”的農業信貸擔保模式。

“兩權”抵押貸款  指農村承包土地的經營權抵押貸款和農村住房財產權抵押貸款。

兩治三改  指治理違法建設、違法用地,改造棚戶區、“城中村”、老舊小區。

三個區分開來  即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

一崗雙責 一個崗位承擔兩方面的職責。“一崗”就是一個領導干部的職務所對應的崗位;“雙責”就是一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責,又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。

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