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懷遠縣住建局關于《促進我縣建筑業發展的實施意見》(征求意見稿)公開征求意見的公告

發表于:2019-11-13 09:15 來源:縣住建局 作者: 閱讀次數:

 

為鼓勵和促進建筑業經濟發展,響應政府號召,推動全經濟實現高質量發展,懷遠縣住建局結合我實際起草了《關于促進我縣建筑業發展的實施意見》(征求意見稿)現公開征求社會各界意見,有關事項公告如下:

有關單位和各界人士在2019年1130日前,可以通過以下種方式提出意見:

(一)通過信函方式將意見寄至安徽省蚌埠市懷遠縣住建局423室,并在信封上注明促進我縣建筑業發展的實施意見(送審稿)征求意見”字樣。

(二)通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

通過熱線電話方式,電話號碼:0552-8213791.

提交意見同時請留下姓名和聯系方式,以便進一步聯系。

懷遠縣住建局

2019年11 12

附件:

關于促進我縣建筑業發展的實施意見

(征求意見稿)

各鄉鎮、各部門、各直屬單位: 

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》(皖政辦〔2017〕97號)、《關于進一步優化建筑業企業資質管理有關工作的通知》(建市〔2018〕89號)、《蚌埠市人民政府關于推進建筑業管理改革促進建筑業發展的實施意見》(蚌政秘〔2018〕107號)《懷遠縣人民政府辦公室關于明確政府采購工程項目進場招標采購數額標準的通知》(懷政辦〔2019〕20號)等文件精神,進一步深化建筑業“放管服”改革,加快建筑業轉型升級,促進全縣建筑業持續健康發展,提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實國務院和省、市政府關于促進建筑業發展的決策部署,堅持推進供給側結構性改革為主線,以保障工程質量安全為核心,著力提升建筑企業核心競爭力,促進產業創新發展、轉型發展、持續發展,確保我縣建筑業主要經濟指標保持全市領先,在改善民生、推動新型城鎮化進程中發揮更加重要作用

(二)總體目標。力爭到2025年,建筑業行政許可、工程建設組織模式、工程建造方式、建筑勞務用工機制等改革取得重要進展,監管體制更加健全,市場活力明顯增強。全縣建筑業實現年產值過5億元企業2以上,年產值過1億元企業8家以上整合建筑業資源,積極申報特級資質建筑企業1家,新增一級資質建筑企業2家以上。。

二、深化改革,優化營商環境

(一)完善招標投標制度。規范招投標行為,充分賦予社會投資項目發包自主權,建設單位可自主選擇招標發包或直接發包;加強政府投資項目招標投標監管,嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件,不得設置企業類型排斥同級別資質企業參與投標,不得排斥或限制潛在投標人投標。改革以價格為決定因素的招標和采購管理模式,實施技術、質量、服務、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價,實現由“拼價格”向“拼質量”轉變。

(二)推行建設項目“一站式”服務。整合工程建設審批事項,實行“一口受理、并聯辦理”,加快實現“最多跑一次”。推進安徽省網上政務服務平臺建設應用,力爭在2020年實現工程建設項目網上辦事全覆蓋。尤其是工業項目要按照“提前服務,簡化環節、分段并聯、限時辦結”的方式,形成審批“路徑最優、材料最簡、時間最短”的目標。力爭工業項目施工許可辦理時限在30日內完成。

(三)建立健全失信懲戒機制。按照“誰處罰、誰列入”的原則,對利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質的;發生轉包、出借資質,受到行政處罰的;建設單位、施工企業不按合同履約的,責令限期整改,逾期不整改的,經法院判決或仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的,將列入黑名單。對發生質量、安全事故的建設項目相關責任主體,按國家、省有關事故調查處理規定和誠信管理要求,依法依規進行處理。各主管部門應對被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體加強監管。建筑市場主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。在管理期限內未再次發生符合列入“黑名單”情形行為的,由原列入部門將其從“黑名單”移出。各主管部門應當將列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體作為重點監管對象,在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。同時不得將列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體作為評優表彰、政策試點和項目扶持對象。

三、推進建筑產業現代化
??()推進裝配式建筑發展。到2025年,全裝配式建筑占新建建筑比例力爭達到20%。在推廣試點示范階段可采用邀請招標的方式確定總承包單位。推進BIM(建筑信息模型)技術在設計、施工、管理中的應用。
??()提升建筑設計水平。嚴格落實綠色建筑和建筑節能標準。自2020年起,以國有資金投資為主的新建大型公共建筑、裝配式建筑以及申報綠色建筑的公共建筑,原則上全部采用BIM(建筑信息模型)技術。
??()加強人才隊伍建設。加快培養適應裝配式建筑、綠色建筑發展的專業人才,做好工人的崗前培訓和技能提升培訓,促進建筑業農民工向技術工人轉型。引導和鼓勵雙一流高等院校優秀畢業生進入我工程建設領域就業。
??  四、激勵建筑業發展
   (一)鼓勵企業升級增效。鼓勵本縣建筑企業發展升級。三級企業升二級企業,一次性獎勵20萬元;二級企業升一級企業,一次性獎勵50萬元;一級企業升特級企業的,一次性獎勵100萬元。

(二)鼓勵建設優質工程。建設單位應在招標文件和施工合同中約定優質優價獎勵條款。本地或外埠企業在懷建設項目,創國家優質工程“魯班獎”、創省級優質工程“黃山杯”獎項的,由建設單位分別給予總承包方決算造價1%、0.5%以上的獎勵;創國家AAA級、省級質量安全標化示范工地(小區)的,由建設單位分別給予總承包方決算造價0.5%、0.3%以上獎勵。本地企業在全國范圍內或外埠企業在我縣范圍內,創國家優質工程“魯班獎”的,縣財政一次性獎勵20萬元,并優先推薦參評市政府質量獎。對于本地企業獲得“魯班獎”“全國優質工程獎”“華東地區優質工程獎”“黃山杯獎”、國家AAA級、省級質量安全標化示范工地(小區)和“徽匠狀元”的企業和個人,參加政府性與國有投資工程項目的招標投標時,分別給予企業適當加分。對認定為省級、市級“守合同重信用”單位(2年有效期內)的企業,在參加政府性與國有投資工程項目招標投標時,給予企業適當加分。 
    (三)強化金融信貸支持。對我縣一級資質以上建筑企業承接政府投資(或政府投資占主體)項目,凡符合信貸政策和貸款條件的,企業可憑工程施工合同和施工許可證向我縣的開戶銀行申請貸款,各級平臺公司給予相應的增信措施。

(四)減輕建筑總承包企業負擔。各金融機構對我縣建筑企業,在授信額度、保函業務、擔保貸款、利率優惠等方面給予支持。對實力強、信譽好的建筑業企業承建市外工程項目,可提供人民幣中長期貸款。對上市(掛牌)建筑企業,各金融機構可采取股權質押方式支持上市(掛牌)企業融資。落實各項稅收政策,確保行業稅賦只減不增。支持以銀行保函、商業保險、第三方擔保方式替代現金形式保證金,降低企業運營成本,任何單位不得拒絕。嚴格規范各類涉企收費,大力推進政府投資工程欠款清理償還工作,預防新的拖欠,保護承包企業合法權益。堅決打擊工程建設領域欺行霸市、強買強賣、擾亂市場等違法違規行為,營造公平公正有序的法治化營商環境。

(五)支持建筑業引大做強。鼓勵引進施工總承包特級、一級資質企業,重點引進央企全資或控股企業、上市企業。鼓勵中直、域外大型建筑業企業在我縣設立子公司或通過兼并、重組本地企業方式落戶我縣。

(六)擴大承包工程范圍。

1.二級施工總承包建筑業企業同時滿足下列條件,可在其資質類別內承接上一等級資質一定范圍的房屋建筑和市政工程。

1)企業技術負責人符合上一等級企業資質標準要求;

2)企業承攬工程項目負責人具有上一等級資質相應的工程業績;

3)企業信用良好且工程建設項目實行工程質量保險。

2. 具有市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程其中一項資質的一級及以上施工總承包建筑業企業,能夠提供足額擔保,且項目負責人具有相應業績的,可以跨專業承接其他三項同等級資質相應的業務。法律法規有具體規定的應從其規定。

(七)建立建筑企業庫發改委建立建筑企業庫,鼓勵企業入庫。對400萬元以下工程項目根據《懷遠縣人民政府辦公室關于明確政府采購工程項目進場招標采購數額標準的通知》(懷政辦〔201920號)文件精神原則上由項目主管單位和縣發改委建筑企業采用定點采購方式確定下浮率隨機搖號產生、競爭性談判、單一來源采購等方式產生。欠繳稅費企業不得參與建筑工程招投標。取得項目施工許可后發現施工企業存在欠稅未清繳的,直接解除施工合同。凡是在懷遠縣公開招投標中標企業,鼓勵、引導其在懷遠設立子公司或和懷遠本地建筑企業合作施工。

(八)設立獨立法人及資質的子公司縣外建筑企業在我縣承攬建設項目的,鼓勵、引導其在我縣設立子公司進行工程決算。支付工程款項時,鼓勵企業在我縣開具成本發票、足額繳納增值稅和企業所得稅。在懷遠縣的子公司完成的建筑業總產值和納稅額獎勵措施按縣域企業同等執行。

(九)允許聯合體參與投標鼓勵我縣建筑業企業與外埠高資質企業組成聯合體參與我縣重大項目投標,聯合體承建的項目直接作為我縣建筑企業評先評優、政府獎勵等業績使用。
    、保障措施 
   (一)建立協調聯動機制。建立以縣政府分管領導為召集人,縣住建、發改、財政、人社、交通、水利、商務、審計、國資、統計、稅務、金融、市場監管應急管理等部門為成員的聯席會議制度,負責研究建筑業發展重大問題,統籌協調工程建設管理改革、加快建筑業發展的相關工作。各相關單位要完善配套政策,做好綜合服務,形成推動建筑業發展的強大合力。 
   (二)開展績效考核。縣政府將發展建筑業納入經濟發展規劃和年度工作目標,落實具體政策措施,將建筑業發展納入年度目標績效考核。縣財政要將建筑業專項發展資金列入年度預算,用于建筑業獎勵、表彰、考核、培訓等。 

本意見中所列同類型獎勵按“就高不就低”原則,不重復計獎,對企業發生安全生產、環境污染等重大責任事故,欠繳稅費及重大群體勞資糾紛等事件的,實行一票否決,不得享受本意見中的財政扶持政策及獎勵。 

本意見自發布之日起執行。 

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